Ждут ли в ЕС украинских беженцев

Ждут ли в ЕС украинских беженцев?

Обострение ситуации в Украине грозит хаосом и постепенным развалом страны — считает евродепутат Павел Залевский. По его мнению, ЕС должен предложить этому государству программу финансовой поддержки, адекватной экономических и социальных условий Украины. («Львовская правда»).

В ЕС давно не рады украинцам

Одним из факторов, которые мешают упрощению визового режима с Евросоюзом, является негативное отношение к проблемам беженцев в Украине.

Об этом заявили в региональном Управлении верховного комиссара ООН по делам беженцев, сообщает "Интерфакс-Украина".

Как говорится в обращении представителя УВКБ ООН Олдриха Андрисека, в Украине бытуют заблуждения о том, что беженцы - это просто мигранты, которые ищут лучшую жизнь.

По его словам, украинцы часто думают, что с помощью ограничительных процедур предоставления убежища, направленных на исключение, а не включение, удастся решить социальные и политические проблемы, а внедрение законодательства, которое обходит международные договорные обязательства или европейские стандарты в сфере убежища и прав человека, будет приемлемым.

"Из-за этого всего … Украина - опасная страна для многих настоящих беженцев. Прибегая к такой политике, Украина отказывает себе в месте среди цивилизованных наций, которые уважают международное право. Из-за такой позиции Украина ставит очередную преграду на пути к упрощению визового режима с ЕС", - подчеркнул Андрисек.

По его данным, в настоящее время всего лишь 2500 беженцев живут в Украине. Ежегодно только 1500 заявлений с просьбой предоставить убежище принимаются в Украине. 9 из 10 таких заявлений получают ответ "Нет".

"Слишком многие люди остаются без каких-либо документов, слишком мало людей получают разрешение на работу…. Многие из них живут в страхе и борются за выживание. Очень многие беженцы не могут даже получить надлежащие документы", - отмечено в обращении.

(Цитирование выполнено по источнику Лигабизнесинформ).

На данный момент

О том, что число беженцев из Украины растет признают и пограничники, которые констатируют: каждый день в Европу в поисках убежища выезжают до 15 человек. Многие из них возвращаются, понимая, что не имеют шансов или пугаясь условий содержания в лагерях для беженцев. Но некоторые остаются.

Особенно тяготеют к переезду те люди, у которых уже есть родственники в ЕС, всегда легче пойти по “проторенной дорожке” — пишет AddressEurope.

“Я сейчас оформляю документы, чтобы перевезти сюда племянника. Он живет в Славянске, я давно хотела ему здесь дать образование. И у него как раз такой возраст, когда могут в армию забрать. А сейчас самый лучший момент попросить убежища. Я навела справки, жителям востока Украины сейчас хорошо визы дают, а ситуация в стране может стать уважительной причиной″ – рассказывает бывшая жительница Славянска Александра. Сама она переехала в Бельгию 20 лет назад. Сказала в миграционной службе, что бежит от “рекета”, тогда сердобольные европейцы считали эту причину уважительной, чтобы предоставить убежище. Сейчас, говорит, Александра, в это уже никто не верит. Последние несколько лет в Украине, по ее словам было не много причин стать беженцем, больше – принимали людей из других бывших Советских республик. Особенно много из России (на третьем месте после Сирии и Афганистана) и Белоруссии.

 

(Цитирование выполнено по источнику http://vremya.eu/stati/obschestvo/vremja-bezhat-v-es-edut-ukrainskie-bezhency1935967238.html)

 

Иммиграционная политика Британии и ЕС

(АНДРЕЕВА Татьяна Николаевна, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН – выдержки из доклада, ссылка на статью полностью - http://demoscope.ru/weekly/2012/0525/analit03.php ).

Массовый приток иммигрантов (главным образом, "цветных") из стран Содружества на протяжении конца 40-х - начала 60-х годов XX в. постепенно привел к нарастанию социальной напряженности в стране. В глазах многих британцев приток этнических "цветных" мигрантов вызывал нехватку ресурсов (рабочих мест, жилья, социальных пособий и т.д.). Со временем, по мере снижения необходимости в неквалифицированных рабочих кадрах, "цветные" мигранты стали конкурировать с коренными жителями за их работу. Такая напряженность в обществе привела к повышенной враждебности белого населения по отношению к "цветным" беженцам.

Рост социальной напряженности стал основной причиной введения ограничений на въезд граждан стран Содружества. Такие ограничения впервые были введены Актом 1962 г. об иммиграции из стран Содружества (The Commonwealth Immigrants Act 1962). Рост расистских настроений привел к необходимости принятия в 1965 г. Белой книги по иммиграции из стран Содружества (White Paper on Immigration from the Commonwealth), которая фактически оставляла открытым путь в страну только высококвалифицированным мигрантам. При этом Первый акт о межрасовых отношениях 1965 г. (The First Race Relations Act 1965) запрещал проявление националистических настроений в общественных местах (в общественном транспорте, гостиницах, кафе, ресторанах и т.д.), а также запрещал отказ в предоставлении жилья по расовым причинам.

Интенсивные потоки мигрантов в Соединенное Королевство в послевоенный период вплоть до 60-х годов XX в. заставили страну "защищаться", предвидеть образование и усиление этих потоков. Так, вспышка националистических настроений в Восточной Африке в 60-х годах XX в., где проживало большое количество выходцев из Азии (которые также были гражданами Содружества и могли воспользоваться возможностью переехать и обосноваться в Великобритании), побудила британских законодателей в течение трех дней принять Акт об иммиграции граждан стран Содружества (The Commonwealth Immigrations Act 1968)4. Этот Акт провел неявно выраженный водораздел между "белыми" и "цветными" членами Содружества, стремящимися въехать в страну. Фактически он сохранял право на въезд для многих граждан так называемых "старых" стран Содружества (имеющих "значительные связи"5 с Соединенным Королевством) - таких, как Австралия и Канада, - лишая такого права граждан "новых" стран Содружества.

Наиболее жесткие ограничения в XX в. на въезд и пребывание мигрантов в стране были введены при консервативных правительствах Маргарет Тэтчер, стремившихся к "нулевой иммиграции". Традиционно именно консерваторы всегда становились инициаторами ужесточения иммиграционного законодательства. Иммиграционный акт 1971 г. (The Immigration Act 1971) устранял всякие различия между иммигрантами из стран Содружества и из других государств, тем самым понижая статус выходцев из стран Содружества до "иностранца". В соответствии с Актом о межрасовых отношениях 1976 г. (The Race Relations Act 1976) создавалась (на правах неправительственной организации) Комиссия по расовому равенству, призванная рассматривать случаи расовой дискриминации и неравенства в миграционной практике. На сегодняшний день эта организация оказывает поддержку в проведении расследований таких случаев и в целом отвечает за строительство мультиэтнического общества в Британии. В Акте о Британском гражданстве 1981 г. (The British Nationality Act 1981) устанавливалось, что отныне британское гражданство могло передаваться только по матери - уроженке Британии. Автоматическое гражданство вместе с тем получили рожденные в стране до 1983 г., за исключением детей иностранных дипломатов.

Масштабы накопленной за предыдущие десятилетия иммиграции, увеличение миграционных потоков в мире и распространение таких явлений, как международная организованная преступность и терроризм, поставили к концу 80-х годов XX в. задачу обеспечения миграционной безопасности страны. Иммиграционный акт 1988 г. (The Immigration Act1988) значительно облегчил процедуру депортации иммигрантов.

Распад биполярной системы, проведение Бархатных революций в странах Центральной и Восточной Европы, начало Югославского конфликта, увеличение конфликтов на Африканском континенте, распад СССР на отдельные государства, а также введение Шенгенской зоны со свободным перемещением рабочей силы - все это вывело для тогдашних консервативных правительств на первый план проблему соотнесения принципа предоставления убежища для иммигрантов из многочисленных конфликтных точек планеты с задачами миграционной безопасности.

Акты 1993 и 1996 гг. о порядке рассмотрения обращений о предоставлении убежища и иммиграционного статуса (The Asylum and Immigration Appeals Act 1993, 1996) инкорпорировали Женевскую конвенцию о статусе беженцев 1951 г.7 в британское законодательство. В соответствии с этими Актами, ищущие убежище получали право обращаться за ним.

В отличие от Великобритании, общая иммиграционная политика Европейского союза и общая европейская система предоставления убежища стали формироваться только в конце XX в. Первым подходом к этому стало Шенгенское соглашение 1985 г. и Конвенция 1990 г. об имплементации Шенгенского соглашения, которая предусматривала создание Шенгенской зоны с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой, политическим и судебным сотрудничеством. Великобритания уклонилась от участия в Шенгенской зоне, предпочитая сохранять суверенные права в вопросах охраны своих границ и выдачи виз (рассматривая эти вопросы не только как часть суверенитета, но и как важный аспект своей безопасности). В 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, в соответствии с разделом V которого положения Конвенции об имплементации Шенгенского соглашения были включены в законодательство ЕС и получили название Шенгенского законодательства. С этого момента перед Великобританией открылись возможности для участия в формировании иммиграционной политики ЕС при сохранении суверенитета в вопросах охраны своих границ.

Разумеется, с момента инициирования сотрудничества в рамках Шенгенского законодательства и до настоящего времени ЕС далеко ушел в формировании Общей иммиграционной политики и политики предоставления убежища. Поэтому, по мнению автора, было бы интересно проследить за взаимопроникновением выше обозначенных политик ЕС и британского законодательства в отношении регулирования миграционных потоков и порядка предоставления убежища.

В конце 90-х годов XX в. лейбористы стали стремиться ограничивать иммиграцию. Так, Акт 1999 г. о предоставлении политического убежища и иммиграции (The Immigration and Asylum Act 1999) лишил пособий соискателей политического убежища и инициировал создание Национальной службы по поддержке политических иммигрантов (The National Asylum Support Service, NASS). В задачи службы входило оказание поддержки и расселение по стране семей и отдельных лиц, сильно нуждавшихся в политическом убежище. В соответствии с Актом, поручительства (фактический вид на жительство) получали все политические иммигранты.

В 1999 г. также появился документ ЕС "Принятие решений для развития общей европейской политики в отношении политических мигрантов" (The Decision Taken to Develop a Common European Asylum Policy 1999), в котором принятие соответствующих решений рассматривалось в контексте выработки общей европейской политики по предоставлению убежища, а эта последняя - как часть раздела по безопасности и правосудию. В том же 1999 г. Евросовет принял пятилетнюю программу действий по правосудию и внутренним делам. Документ был направлен на создание Общей европейской системы предоставления убежища, полностью основанной на Женевской конвенции. Цель этой Системы заключалась в создании условий, при которых с любым ищущим защиты обращались бы одинаково, в соответствии с высокими требованиями, - к какой бы стране ЕС он ни обратился за убежищем.

Летом 1999 г., после вступления в силу Амстердамского договора, КЕС рассмотрела просьбу Великобритании об ее участии в работе Шенгенской группы. Интеграция шенгенских правил в право Сообщества открыла возможности для Великобритании взаимодействовать с остальными государствами ЕС в таких областях, как полицейское сотрудничество, борьба с распространением наркотиков и Шенгенская информационная система. При этом Великобритания сохранила собственный контроль за своими границами.

Для развития общей иммиграционной политики ЕС в октябре 1999 г. Евросовет принял "Пакт Тампере". В основе пакта лежал всеобъемлющий подход к управлению потоками мигрантов с целью установления баланса между экономическим и гуманитарным приемом иммигрантов. Пакт включал положение о беспристрастном отношении к гражданам третьих стран, нацеленном по мере возможности на предоставление им прав и обязанностей граждан государств - членов ЕС, в которых они живут. Ключевым элементом стратегии управления иммиграцией должно было стать развитие партнерства со странами - источниками потоков мигрантов, включающее инициирование совместной политики в вопросах миграции.

Приток беженцев из стран бывшей Югославии, а также из Турции и Ирана способствовал развитию темы предоставления убежища и принятия решения об отказе от установления квот на прием беженцев в Евросоюзе. Также было решено направлять в каждую страну ЕС только то количество беженцев, которое она предварительно согласилась принять. Великобритания, как и другие страны - члены ЕС, периодически размещает у себя беженцев, прибывших в другие страны ЕС.

Непрекращающиеся потоки беженцев, главным образом из бывшей Югославии, стали причиной для возвращения в ЕС к теме о предоставлении убежища. Директива Евросовета 2001 г. по установлению минимальных стандартов при предоставлении временного убежища (European Council Directive on Minimum Standards on Temporary Protection 2001) устанавливала такие стандарты для временной защиты в условиях массового притока временных переселенцев (перемещенных лиц). Документ был направлен на сбалансирование усилий стран - членов ЕС в принятии беженцев.

Летом 2001 г. Еврокомиссия рассмотрела несколько важных документов, которые должны были стать основой общей миграционной политики ЕС. Первый документ был Директивой Совета 2001/55/ЕС от 20 июля 2001 г. "О минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах поддержания баланса в усилиях государств-членов в связи с приемом таких лиц и последствиями такого приема". Впервые в истории ЕС директива устанавливала общие критерии для всех стран - членов ЕС, принимающих рабочую силу, и учреждала единый документ для въезда и проживания на территории Евросоюза. Основываясь на принципе субсидиарности, национальные правительства будут сами определять квоты мигрантов. Теперь предприниматели получали возможность направлять потоки иностранной рабочей силы в те отрасли и сектора, где ощущается ее дефицит, не ущемляя при этом прав британцев.

В феврале 2001 г. премьер-министры Италии и Великобритании выдвинули совместную инициативу по борьбе с нелегальным ввозом иммигрантов в ЕС из северо-балканского региона. Премьер-министры предложили ряд конкретных мер против нелегальной миграции: отправка в регион представителей национальных миграционных служб для участия в акциях, направленных против незаконной перевозки людей; стимулирование репатриации нелегальных мигрантов; поощрение более полного использования информации, находящейся в распоряжении Европола и др. По мнению двух премьер-министров, эти меры должны были сопровождаться дебатами о положительных аспектах иммиграции, воспитанием толерантности в обществе.

Теракт 11 сентября 2001 г. оказал сильное воздействие на британское правительство, поспособствовав еще большему ужесточению иммиграционной политики и политики в отношении предоставления убежища. Великобритания озаботилась дальнейшим развитием национального законодательства о порядке въезда легальных мигрантов - тем более что долгое время легальная иммиграция оставалась в полной национальной юрисдикции.

В июне 2003 г. Совет ЕС пришел к политическому согласию по Директиве о статусе иммигрантов, проживающих в течение длительного срока в каком-либо из государств ЕС. В Директиве иммигрантам предоставлялись: право свободы передвижения, право на трудоустройство, образование и социальное обеспечение. Любое из государств получало право ограничить число иммигрантов на основе национального законодательства в соответствии с системой квотирования (таким образом, право на свободу передвижения оказалось сильно урезанным). В рамках формируемой единой европейской политики предоставления политического убежища министры внутренних дел пришли к согласию о списке "безопасных стран", граждане которых не могут претендовать на политическое убежище в странах ЕС. Были разработаны критерии для определения "безопасной страны". Великобритания приняла в этой работе активное участие.

На официальной встрече в октябре 2003 г. министры заняли единую позицию по поводу европейской сети представителей иммиграционных ведомств в третьих странах. Задачей представителей должен был стать сбор информации об иммиграционной ситуации в стране и выяснение возможностей сотрудничества в целях предотвращения нелегальной иммиграции.

Две директивы Евросовета 2003 г. о минимальных стандартах приема политических беженцев (European Council Directive on Minimum Standards on Reception of Asylum Seekers 2003) и 2004 г. о минимальных стандартах по квалификации беженцев (European Council Directive on Minimum Standards for Qualifications for Refugees 2004) были посвящены проблеме размещения беженцев. Они устанавливали минимальные критерии, в соответствии с которыми определялся статус граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, по иным причинам нуждающихся в международной защите.

Тогда же, в 2003 г., в британском законодательстве появилась процедура ускоренного принятия решений по вопросу о предоставлении или отказе от предоставления убежища (Fast-track Asylum Procedure). В соответствии с этой процедурой представители иммиграционных служб обязывались принять решение в течение двух недель с подачи заявления соискателем; последний все это время должен был находиться под арестом.

В 2004 г. на заседании Совета ЕС было подтверждено намерение развивать общую европейскую политику предоставления убежища, ввести биометрические данные в визы и вид на жительство для иммигрантов и как можно скорее создать Визовую информационную систему (ВИС). Кроме того, Совет пришел к политическому согласию по директиве, определяющей статус и права беженцев.

Обязательными для сотрудничества Великобритании с другими странами - членами ЕС стали положения "Гаагской программы" (ноябрь 2004 г.), имевшей своей целью сформировать общеевропейскую иммиграционную политику и политику по предоставлению убежища к 2010 г., когда должно было начать функционировать специальное ведомство ЕС по вопросам иммиграционной политики и убежища. В задачи "Гаагской программы" входило:

- развитие общеевропейской системы политического убежища, включая общую процедуру предоставления убежища;

- определение возможностей иностранцев работать в Евросоюзе в соответствии с потребностями рынков труда;

- установление общеевропейских стандартов интеграции мигрантов в принимающих странах;

- усиление партнерства с третьими странами для противодействия нелегальной иммиграции;

- разработка политики возвращения нелегальных мигрантов на родину;

- более эффективное использование биометрических и информационных систем.

Что касается собственно британского законодательства, то в 2004 г. правительство Т. Блэра опубликовало третий документ о политическом убежище и иммиграции (The Asylum and Immigration Act 2004). Этот Акт ознаменовал собой начало осуществления следующей фазы реформ британской системы предоставления политического убежища и иммиграционной политики. Первыми документами этой реформы были Акт 1999 г. об иммиграции и убежище и Акт 2002 г. о гражданстве, иммиграции и убежище.

Во второй половине 2005 г., во время своего председательства в ЕС, Британия выступила с инициативой "Глобальный подход к международной миграции" (Global Approach to International Migration). Инициатива способствовала появлению множества новых мер по контролю или предотвращению иммиграции переселенцев из африканских стран.

Следующим документом, ужесточившим правила въезда и пребывания политических мигрантов, стал очередной Акт 2006 г. об убежище и иммиграции (The Immigration, Asylum and nationality Act 2006). Акт ввел в действие новую модель предоставления убежища: ужесточил контроль за обращающимися о предоставлении политического убежища и за осуществлением различных процедур для граждан разных стран. Беженцам гарантировали временный и долговременный статус при условии пересмотра его через пять лет. Заключение под арест и электронное слежение стали нормой для тех, кто не подал своевременно заявление о предоставлении убежища.

В мае 2007 г. Комиссия ЕС приняла решение о введении единых на территории всего Евросоюза криминальных санкций (от штрафов до уголовной ответственности) в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов. Практически тут же в британское законодательство были введены положения, предусматривающие наказания для таких работодателей. В ноябре 2007 г. в Великобритании установлен максимальный штраф в размере 10000 ф. ст. за каждого нелегального работника. Правительство планирует внедрить обязательные удостоверения личности для иностранцев, проработавших в Великобритании шесть и более месяцев. Тогда же КЕС приняла решение о создании и практической реализации Визовой информационной системы (Visa Information System, VIS), которая должна была стать третьей общеевропейской информационной системой после SIS и Eurodac.

Законодательство Евросоюза пополнилось обязательной для всех стран - членов ЕС Директивой о высылке нелегальных мигрантов, поощряющей добровольное возвращение иммигрантов на родину. Также обязательным стал Европейский пакт об иммиграции и политическом убежище (European Pact on Asylum and Immigration, сентябрь 2008 г.), который воспроизводит принципы иммиграционной политики ЕС, зафиксированные в "Плане Тампере" (1999 г.) и "Гаагской платформе" (2005 г.), и опирается на положения Лиссабонского договора по функционированию Общей иммиграционной политики.

С приходом к власти коалиционного правительства консерваторов и либеральных демократов в мае 2010 г. иммиграционная политика стала еще более жесткой. Так, в феврале 2010 г. Британия воздержалась от участия в Директиве ЕС о порядке предоставления убежища, которая устанавливала минимальные стандарты для обращения с просьбами о предоставлении убежища, поскольку эти стандарты могли нанести урон британской системе (2003 г.) ускоренного рассмотрения заявлений о предоставлении убежища (fast-track system).

В соответствии с Европейским пактом об иммиграции и политическом убежище Великобритания и Франция выступили с новой инициативой по укреплению безопасности общих границ, сделав особый крен в сторону их непроницаемости для незаконной иммиграции и ввоза наркотиков. Для борьбы с незаконной доставкой иммигрантов было решено создать совместное разведывательное подразделение в Фолкстоуне. С той же целью обе стороны договорились усилить пограничный контроль в порту Кале посредством создания совместного оперативного координационного центра (в рамках которого будет осуществляться сотрудничество между британским Пограничным агентством и французской пограничной полицией и таможней) и размещения за счет Великобритании нового оборудования для обеспечения безопасности. К англо-французскому сотрудничеству по вопросам сдерживания потоков мигрантов приглашались и другие страны, - главным образом, северного региона Европы.

Цифры и факты – позиция ЕС по Украине

(Из доклада 2009г.Эстель Штайнер, пресс-атташе)

Каковы основные аспекты миграционной политики Совета Европы?

Разрабатывая миграционную и интеграционную политику, основанную на уважении прав человека, демократии и верховенстве права, Совет Европы также способствует ее реализации. Он призван защищать принципы равного обращения, терпимости, недискриминации и ликвидации всех видов дискриминации в политике и на практике, еще существующих во входящих в него государствах. Совет Европы стремится к тому, что миграция организовывалась таким образом, чтобы она укрепляла социальную сплоченность и способствовала развитию как стран происхождения, так и стран приема мигрантов.

 

Деятельность Совета Европы в области миграции традиционно делится на три основные части: управление миграцией, интеграция, правовой статус мигрантов. Эти области включают в себя многочисленные конкретные вопросы, в том числе такие, как разработка эффективных каналов легальной миграции, содействие  осуществлению эффективных мер по интеграции мигрантов на рынке труда и помощи им в изучении языков принимающих стран, а также проблемы особо уязвимых групп мигрантов.

Какие цели Совет Европы преследует в сфере миграции?

Совет Европы содействует развитию международного диалога по вопросам миграции и интеграции, способствует налаживанию контактов между странами происхождения, транзита и прибытия, что, в конечном итоге,  приводит к упорядочению управления миграционными потоками и строительству толерантного общества. Многие из инициатив и предложений Совета Европы были интегрированы в национальные законодательства различных европейских стран, а сформулированные им стандарты стали ориентирами в политике на национальном и местном уровнях. Многие из директив Евросоюза в области миграции и интеграции опираются на разработки Совета Европы.

Каковы ориентиры Совета Европы в отношении роли мигрантов в обществе?

Совет Европы считает, что участие мигрантов в социальной, экономической и политической жизни общества, в котором они живут, должно расти. Для этого  Организация настаивает на повышении роли ассоциаций мигрантов и поощрении взаимодействия между мигрантами и принимающими обществами.

Одна из основных задач Совета Европы в сфере миграции — способствовать тому, чтобы мигранты не только получали доступ к правам и услугам, но и имели реальную возможность становиться полноценными и активными членами принимающих обществ, с равными  возможности личного и профессионального развития в соответствии с их знаниями и навыками, способностями и стремлениями, чтобы их вклад в развитие этих обществ признавался и ценился.

Какие основные темы  обсуждались в Киеве на 8-й конференции министров стран Совета Европы по вопросам миграции?

Тема конференции формулировалась как «Экономическая миграция, развитие и социальное единство: комплексный подход». В ней отразилось разнообразие интересов государств-членов Совета Европы, подчеркивалась необходимость разработки комплексного политического подхода к решению текущих и возникающих вопросов миграции. Кроме того, решалась одна из задач, поставленных 7-й конференцией европейских министров по вопросам миграции в Хельсинки в сентябре 2002 года: развитие диалога и партнерства в этой сфере между государствами-членами.

Как действует международное сотрудничество в области миграции?

Киевская декларация представляет собой руководство для государств-членов и Совета Европы при разработке эффективных политических мер реагирования на текущие и возникающие вопросы миграции и укреплении  двустороннего и многостороннего сотрудничества в области миграции. Конференция предоставила министрам возможность обсудить и согласовать политические решения, исходя из условий, существующих в их странах и вытекающих из увеличения потоков экономических мигрантов, в частности, в направлении с востока на запад Европы и в восточной части континента.

Какова ситуация в области трудовой миграции?

В контексте экономической миграции участники конференции обсудили, каким образом правительства в государствах-членах Совета Европы реагируют на этот феномен, сохраняя социальную сплоченность и определяя, каким образом политика в этой области может быть усовершенствована. На конференции рассматривалась связь между экономической миграцией и развитием с точки зрения и стран происхождения, и принимающих стран, а также влияние эмиграции на развитие вообще.

Каковы основные проблемы миграции в Украине?

 Перед Украиной в настоящее время стоит задача разработки всеобъемлющей интегрированной национальной миграционной политики, способной решать  вопросы, с которыми сталкивается страна. В 1990-х годах Украина испытала  значительную эмиграцию.

Какой могла бы быть для Украины оптимальная миграционная политика?

Современное состояние рынка труда требует квалифицированной рабочей силы для заполнения существующих вакансий, и одним из возможных решений является набор иностранной рабочей силы. Однако происходить это должно упорядоченно, чтобы обеспечить социальную  сплоченность при уважении прав и человеческого достоинства мигрантов. Возможно, украинской власти необходимо разработать всеобъемлющую, эффективную и хорошо финансируемую интеграционную политику для обеспечения того, чтобы мигранты становились неотъемлемой частью украинского общества, не отделялись от него и не превращались в маргиналов. Такая интеграция может быть полезной и для уже находящихся в стране мигрантов.

Как мигранты способствуют экономическому развитию?

Большое число украинских иммигрантов за границей также представляют собой активы для стран, которые могут использовать их навыки, знания и финансовые ресурсы для стимулирования развития. Важным фактором экономического роста оказались денежные переводы, но их использование не всегда было достаточно эффективным. Налицо отсутствие механизмов  использования ресурсов мигрантов в стране и направления их в экономику. Украинские власти, возможно, захотят развивать более тесные связи с общинами иммигрантов за границей и предложить им механизмы вкладов в развитие Украины через совместные инициативы и поощрение их возвращения на родину путем разработки эффективной программы реинтеграции.

Что можно сказать о нелегальной миграции?

 

Среди вопросов, стоящих перед Украиной в этой сфере, проблема незаконной миграции представляется весьма важной. Власти, возможно, пожелают рассмотреть меры усиления пограничного контроля и борьбы с незаконной занятостью и эксплуатацией иностранцев. Хотя число нелегальных мигрантов пока не является критическим, оно, вероятно, будет расти, и соответствующим органами следует всерьез над этим задуматься. Борясь против незаконной миграции и незаконной занятости, правительство должно обеспечить иммигрантам доступ к минимальным правам и услугам, а их права человека должны уважаться.